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微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区 ，只见一幢幢楼房外立面崭新平整，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得，到处洋溢着幸福安乐的气氛。“以前小区环境脏乱差 ，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家的温馨。”家住双拜巷151号小区的周亚玲笑着说 。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底 ，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示 ，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理 ，玄武区的做法无疑 是非常有益的探索。

  瞄准基层治理难点 ，变“管字当头”为“服务为先”

  小区是基层治理 的重要单元，也 是服务群众的前沿阵地 。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说 ：“以前，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视，大家的安全感满满 的。”

  记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌 ，上面有生活管家、红色管家 、网格员 、物业经理的联系信息及服务承诺，还有24小时 的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区 的变化 。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区 ，玄武区人口密度大、外来人口多 ，566个居民小区中，有437个是老旧小区，其中还有40%左右是零散小区。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示 ，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度 。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效 ，是玄武区委 、区政府一直积极探索 、努力解决 的关键问题 。

  2020年7月，玄武区委、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌 的同时，主动响应民生诉求 ，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管 的重任。

  变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量，不断巩固基层治理基础、夯实基层治理底板。两年多来 ，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米 ，惠及居民超6万户。

  围绕“人” 的融合 ，创新联合联动的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示：“以党建工作的全覆盖提升物业服务的品质，创新联合联动 的机制，实现了物业管理与社区治理 的融合 ，网格化和数字化 的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好” ，最显著 的变化就 是党建引领下 的融合共治 。围绕“人” 的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职”。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能” ；另一方面 ，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员 ，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源 。

  走进大树根小区的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见 ，针对存在矛盾问题民主商议 ，共同制定化解矛盾 的方法 ，及时有效地解答群众 的疑惑 。”

  这是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度，原则上每月召开一次。如有特殊情况，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换 ，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中 ，形成了“大家 的事大家商量着办” 的良好氛围 。

  除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班 ，收集社情民意、解决群众诉求 。“网格巡查、垃圾分类、疫情防控 、调解纠纷 、参与议事，可以说，就没有‘红色管家’不管的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。

  舒适宜居 的生活环境，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注的重点 。

  “一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办 ？”在居民议事会上 ，大家你一言我一语 ，充分表达自己 的意愿 。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别，我们可以实时关注老年人 的生活动态 ，如果他（她）24小时没出门，我们就会上门去问候并了解相关情况。”

  记者走访 的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务。

  老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化 。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

智能助老 ：老人舒心 ，子女放心******

在浙江省湖州市长兴县画溪街道姚家桥村区域型居家养老服务中心，志愿者指导老人使用远程问诊智能服务终端 。

谭云俸摄（人民图片）

　　随着互联网技术不断发展 ，借助网络平台和创新模式 ，养老服务也越来越“智能”。聚焦老人高频需求 ，开发智慧服务平台 ，守护老人生命安全 ；建设智慧医养平台，老人在线下单 ，医护上门服务；跌倒报警设备 ，第一时间响应老人的求助需求……中国多地积极探索新业态，开发新产品，让科技为养老服务赋能。专家认为，智慧养老产业的兴起和技术 的迭代升级，让老人 的生活更舒心 ，子女更放心。

　　一键呼叫，随叫随到

　　一个呼叫终端，一台红外感应设备 ，一个24小时服务平台，让越来越多老人享受到安心的居家养老服务 。

　　在山东省日照市岚山区安东卫街道 ，小小 的“遥控器”成了86岁独居老人陆新皆的好帮手 。陆新皆需要助餐 、保洁等服务时 ，就按下这个“遥控器” 。另一端，专属护理员黄昌丽接到系统通知，及时赶往老人家中 ，提供相应服务。“一键呼叫 ，随叫随到，真方便 ！”陆新皆把这个呼叫工具当成“宝” 。

　　据了解，山东省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 ，将发展智慧养老摆在重要位置，充分利用互联网、大数据 、云计算等信息技术手段，建立起智慧养老管理平台 、智慧养老服务平台、养老信息网 ，依托省级“两台一网” ，市、县搭建起智慧养老综合管理服务平台。

　　“岚山区搭建的智慧养老综合管理服务平台，汇聚全区养老数据 ，实时分配任务订单 ，为居家老年人提供助餐 、助浴 、助医 、助乐、助洁和助行等‘六助’服务 。”岚山区民政局局长胡宾介绍。

　　在天津市河西区“一库一网一平台”智慧养老服务体系中，智慧养老服务平台建立起应急救援机制 ，为独居老人免费安装了京东“一键通”呼叫设备 ，开展“7×24小时”应急帮扶，解决辖区内老人居家安全的难题。

　　家住河西区桃园街道广顺园社区 的翁奶奶就 是社区养老新服务“一键通” 的受益者 。翁奶奶家里免费安装了“一键通”呼叫设备 ，当有应急需求时，只要拨通“一键通”，便可以直连智慧养老服务平台，由社区网格员和志愿者组成的“敲门小组”就会上门查看老人情况，提供帮扶。

　　足不出户 ，居家就医

　　“再巩固一次就差不多了，后续还要注意行动姿势 ，减少坐立时间……”湖南省长沙市长沙县果园镇卫生院院长王涌江对李剑忠说。这是他第三次到果园镇杨泗庙社区居民李剑忠家上门服务。李剑忠处于腰椎间盘间隙狭窄手术后恢复期，以前从家里去一趟镇卫生院要半小时。“多亏了智慧医养平台，现在我可以足不出户在家就医了 ！”李剑忠说。

　　2021年5月 ，果园镇卫生院作为试点医院 ，上线了由湖南省卫健委、中南大学湘雅医院移动医疗教育部—中国移动联合实验室等机构联合开发 的智慧医养平台 。居民在APP上下单，便可定制上门医护服务 。除了手机端应用外 ，平台还设有电视客户端，方便不能熟练使用手机 的老人操作 。

　　“我们以智慧医养平台为依托，帮助65岁以上老年人及空巢老人居家养老 、设置家庭病床，针对失能 、半失能老年人提供个人照护 、保健康复等日间服务以及定期上门查床、治疗 、护理等医疗服务 。”王涌江说 ，其实这也 是把之前 的“家庭医生签约服务”不断推向定制化上门服务 。

　　在湖北省武汉市江夏区，数字化居家养老服务项目已经在很多老年人家里成功应用 。老人睡在床上 ，只需按一下按钮，就能启动家庭床位语音交互系统 ，获得专业医疗人员 的诊疗服务。目前 ，该项目已与全国数百位全科医生签署协议 ，一对一在线问诊 。接线员会根据老人需求 ，将电话转接给相应科室 的医生。该项目还为老人建立健康档案 ，可以实时查看医生问诊记录及健康数据。

　　京东健康智慧医疗总经理胡少奇对本报记者说，京东健康通过居家适老化改造提高老年人居家安全保障，利用人工智能技术实时监测老年人的异常情况 ，通过24小时在线医疗团队提供专业服务 ，协助应对老年人突发健康问题 。

　　跌倒提示 ，就近援助

　　2021年9月 ，国家发展改革委办公厅印发《关于推介运用智能技术服务老年人示范案例 的通知》 ，公布了第一批14个运用智能技术服务老年人示范案例 ，山西省大同市“398贴心保”榜上有名 。

　　“这个小玩意儿 ，别看只有巴掌大 ，作用可不小 。”87岁 的大同市民龚翠兰指了指系在腰间 的智能穿戴设备“398贴心保” 。有一次，龚翠兰在自家小区遛弯时 ，一个趔趄摔倒在地，“398贴心保”立即响应——1秒自动识别跌倒 ，30秒救助应答 ，3分钟救援人员到场 ，11分钟救护车到场 ，为老人及时送医赢得宝贵 的救援时间 。

　　中国疾病预防控制中心慢病中心等7家机构联合发布 的《老年人防跌倒联合提示》指出 ，跌倒 是65岁以上老人因伤害致死亡的首位原因 。国务院办公厅印发的《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》提出 ，开展老年人跌倒干预和健康指导 ，提高老年人及其照料者预防跌倒 的意识和能力 。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援 、救治水平。

　　“398贴心保”智能穿戴设备 ，由大同398智慧养老服务有限公司研发，其主要功能便是防跌倒 。“每秒钟可以捕捉100组人体动作数据 ，跌倒识别率达90%以上。”大同398智慧养老服务有限公司研发主管刘超说 ，借助人工智能技术 、移动通信技术和云计算技术，“398贴心保”实现了跌倒智能判断和自动报警，形成“跌倒提示—后台报警—人工确认—就近救助”的响应流程 。

　　2020年8月起 ，大同市民政局在平城区率先试点，为80岁以上高龄老年人 、75岁以上独居及低保家庭老年人、低保家庭60岁以上失能老年人免费配用“398贴心保”。目前 ，大同市平城区已有1.56万多位老人用上了“398贴心保”。（人民日报记者 杨俊峰）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）