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智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘 。赵永辉摄（人民图片）

日前 ，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内 ，工作人员演示使用流程。刘智峰 摄（人民图片）

日前，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量 、自动优化配时 ，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质 ，提升社区居住品质 ；政务服务平台集合预约挂号、公司注册等功能 ，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化 ，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ，借助5G 、大数据 、云计算 、人工智能等新技术，加速推进 的智慧城市建设正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理 。

　　党的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市 。”建设新型智慧城市， 是群众对更美好城市生活的向往 ，也 是城市高质量发展的必然追求 。为此 ，人民日报记者采访了一些正在建设中的智慧城市，记录新技术给我们的生活带来 的改变 。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口的番禺区，地处广东省广州市中南部，是粤港澳大湾区的中心位置 。漫步在番禺区的街道 ，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施 。数字化正与这座城市深度融合。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊” 。

　　“您好，欢迎使用‘晓屋’，我 是‘云坐席’ ，请问您要办理什么业务？”戴女士是番禺区某独资企业办税员，不久前 ，她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前，戴女士提前做好了预约 ，手机扫描便打开了政务“晓屋” 的玻璃门 ，眼前 的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来 。

　　政务“晓屋”是一座类似于电话亭 的玻璃房 ，通过屋内 的“云坐席”，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理的业务。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导 。

　　在了解戴女士需要进行企业注销 ，但还未办理税务注销时，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。

　　之后，在办理清税过程中，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引 ，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传。几分钟内，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门 的“云坐席”进行多方实时沟通，答疑解惑 。

　　很快 ，当戴女士还在咨询社保问题时，她就在手机上收到了清税证明。办事 、咨询同步进行，税务、社保多方互动 ，政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后 ，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席” ，进行营业执照注销业务 的办理。

　　最后，在“云坐席”的指引下，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中 ，填好邮寄信息。不一会儿，手机上就收到了营业执照注销证明。

　　戴女士对人民日报记者表示，以往，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口 ，折腾一两天都 是很常见 的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上是“进屋办事 ，少交快办 ，办事不用跑”，为民众带来的便利是实实在在的。

　　对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街 的黄先生，今年准备结婚 的他刚购买了一套婚房，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心 ，坐公交往返需要2小时，此外，还要算上等待 、办理的时间 ，费时费力 。

　　因此，黄先生决定试试附近新设 的政务“晓屋”。

　　利用午休时间 ，黄先生走进街道内安放的政务“晓屋”，接待黄先生的 是一位“数字业务员” 。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他 的具体需求，如想要办理哪类公积金，是租房使用还 是购房等 。之后 ，黄先生又说了自己想要提取 的金额，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答。材料准备好后 ，黄先生在政务“晓屋”上传资料，完成了公积金的提取 ，整个过程用了不到半个小时 。

　　黄先生对人民日报记者表示，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像，就像有一个24小时待命的办事员一样，非常方便 。”

　　让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 ， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出的努力 。小小 的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米 的政务“晓屋”内，应用了百度OCR（文字识别）技术、智能语音技术以及数字人技术 。

　　目前，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋”，可办业务数量2305项，业务涵盖32个部门和镇街，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体，实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位” 。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ，政务“晓屋”在“政务下沉” 的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓、一屋通办” 。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱 ，事办妥”

　　今年，在关于智慧城市建设的话题中，“一网统管”备受关注。

　　“一网统管” 是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上 ，全面加快建设的城市运行管理服务平台。

　　城市治理“一网统管”是城市综合实力 的体现和运行效率 的保障。京东云依托智能城市操作系统 ，输出数智供应链能力 ，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ，实现“一屏观天下，一网管全域”，深化场景建设和基层治理 。

　　近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里，“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上出现了“违规停放非机动车” 的警示信息。信息显示 ，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉，根据内置的模型算法进行提示，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统 。根据前期设定的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端 ，方便工作人员进行核查和处置。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上 。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻 ，治理成效很低。现在有了大数据治理手段 ，进行事件 的智能发现和自动派单 ，我们开展工作有的放矢，不仅减少了人员投入 ，还大大提高了工作效率 。”谈到如今 的工作，城运中心 的一线工作人员竖起了大拇指。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法 ，识别沿岸乱扔垃圾、违规停车等行为 ，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单” ，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理的数字化转变，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀” 的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设，目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知、精准服务无处不享” 的城市运管服平台 。

　　2021年，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居 、宜业 、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带” 的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景 ，通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理、数字孪生三屏联动 的信息化手段，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型的“加速键”。

　　科学治理 ，数据先行 。有别于“人工巡查”的被动处置模式，京东云以物联 、数联、智联为基础，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿岸垂钓 、占道经营等情况，利用视频数据和传感器数据 ，快速预判 ，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ，并对处置效果进行考核问效，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效的全流程闭环，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务 。

　　海量 的数据汇聚 ，不仅在信息维度上 ，将“物理河流”映射为“数字河流”，还丰富了分析研判模型 ，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据，大大提高了城市管理预警能力。

　　近年来 ，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设的重要举措。

　　普陀区应急管理局党委书记 、局长，普陀区城市运行管理中心主任张军表示，目前，普陀区正在落实“人靠谱（普）、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉，在京东云 的技术输出和集成能力的协助下，普陀区城运中心重构管理流程 ，打造一屏发现、“一口派单” 、一站处置 、一网评效 、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系。高效处置每件事 ，做到早发现 、早预警、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变 ，由人力密集型向人机交互型转变 ，由经验判断型向数据分析型转变 。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理 、提高城市治理现代化水平？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新 的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度、享受城市服务 ，城市管理者通过它配置公共资源 、作出科学决策、提高治理效能 。

　　北京市海淀区就是“城市大脑”技术的受益者。

　　近年来 ，海淀区发展迅速、人口密度大。传统以人工为主的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理 的新要求 。加之，海淀区聚集了大量 的科技工作者 ，对科技赋能城市精细化治理提出了更高的期盼和需求 。

　　基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求 ，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》 ，双方将利用云计算、大数据 、人工智能等新技术，在城市管理 、交通治理 、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑” ，加快解决城市运行中的痛点、难点问题 ，在科技城市建设 、提升城市管理水平等方面作出有益探索 。

　　在海淀“城市大脑” 的建设过程中，对渣土车的治理 是一个具有代表性 的治理需求 。海淀区 是一个建设大区 ，高峰时期约有300个工地在施工，渣土车运输带来了许多难题 。渣土运输方多点分散 ，违法成本低，经常出现乱倾倒 、闯红灯、未苫盖等现象；同时渣土车治理涉及的管理部门多，数据没有共享 ，难以形成治理合力 ，传统治理手段成效不明显。

　　通过与海淀区 的合作 ，百度将自己 的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间” 。

　　“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出 ，渣土车捕获率在各家算法中最高 。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说。数据显示 ，“智慧大脑”支持下 的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30%，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑”的帮助下，渣土车违规率从26%下降到了4% 。通过数字技术手段有效降低管理成本，提升治理效能 。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ，“智慧城市 的未来发展，一定 是围绕城市治理需求 ，真正实现智能化升级。”在张英博看来，这需要产品与解决方案提供商具有强大 的“技术+实战”能力 。

　　“城市治理当中具有丰富的应用场景，为人工智能与云技术 的发展提供了广阔的空间，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说 ，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案，能够有效提升城市治理 的精细化、智能化能力。面向未来，云计算必须与实体经济深度融合 ，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节 的关键场景当中，解决城市治理方面遇到的实际问题，紧抓自研技术，牢牢掌握智能化发展的主动权。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

2023春运高位运行：如何答好新“考卷”******

　　【贯彻党 的二十大精神·推动高质量发展】

　　1月7日，一年一度 的春运“大考”正式拉开大幕。不再落地检 ，不再隔离，不再查健康码……作为疫情防控进入新阶段后的第一个春运，今年春运备受全国人民 的关注。

　　回家过年，是中国人最深层 的情结 ；趁着春节来一场旅行 ，也是许多家庭一年中最重要的期待 。过去三年，在“就地过年”的倡导下 ，许多家庭中的成员分散在各地，未能与家人在春节团聚 。如今 ，随着防疫新政 的落地 ，回家的温暖正在期待中升温。不论 是踏上回家的归途，还 是走在旅行 的路上，不管目 的地在何处，春运的方向就 是家 的方向。

　　尽享团聚 客流量显著提升

　　春运首日 ，在中原大地上，郑州东站 的候车大厅内南来北往的乘客熙熙攘攘 ，候车大厅服务台上摆放着的年宵花束年味十足。

　　57岁的刘大妈一手拎着一捆山药，一手提着几包大枣和胡辣汤料，眼睛时刻关注着候车大厅屏幕上 的车辆信息表，生怕错过了高铁。

　　“今年我去北京女儿家里过年 ，她工作比较忙，已经两年没回来了 ，我这次去正好给她带点家乡 的特产！”刘大妈话语中洋溢着掩饰不住 的兴奋，“去年高铁提速 ，从郑州到北京只需要2小时11分钟，现在出行也方便 ，以后我可以常去看女儿了 ！”

　　与此同时，在祖国的北方，一台从哈尔滨站始发 的Y687次旅游专列正缓缓驶离站台，踏雪寻冬 。据悉 ，这 是今年春运期间开行 的首趟冰雪环线旅游专列 ，大量来自我国华东 、华南等地区 的游客搭乘专列 ，开启冬日畅游北国风光之旅。

　　“我早就想来东北看看真正的大雪长什么样子了 ！但这几年由于疫情原因 ，一直没有出过远门。今年政策调整了，学校也放假得早，我就跟爸妈一起来这边过新年。”列车上 ，21岁 的广州小伙王博文被窗外 的雪景所吸引。据他介绍 ，今年寒假他要趁着这个空闲 ，把雪乡、雪景和滑雪统统体验一遍 。

　　不论 是返乡还是旅游 ，对于正在亲历今年春运的旅客来说 ，都能明显感受到客流量 的显著提升 。根据交通运输部初步分析研判 ，今年春运期间客流总量约为20.95亿人次，比去年同期增长99.5% ，恢复到2019年同期的70.3% 。从客流构成看，预计探亲流约占春运客流 的55% ，务工流约占24% ，旅游和商旅出行分别约占10%。

　　同程研究院首席研究员程超功表示，与2022年同期相比 ，2023年春运表现出强劲的复苏势头，铁路、民航 、公路的旅客发送量预计会有较大幅度增长 。客流量整体走势方面 ，春节前 的客流高峰较往年相对平滑 ，但探亲流与务工流在春节前5至7天内仍将出现明显 的叠加效应 ，客流高峰时段传统返乡线路 的运力仍然偏紧。

　　正因如此，为了进一步满足旅客 的出行需求，交通运输部门采取了多种方式增加运力 。数据显示，今年春运全国铁路最大客座能力比2019年增长11%，高峰日最高可安排开行旅客列车6107对 ，客座定员可以达到914万人。国铁集团客运部主任黄欣表示，铁路部门将统筹用好去年开通 的新线和新站资源 ，以及新投用 的复兴号动车组等先进装备 ，增强路网整体功能 ，提升客运能力 。

　　此外，春运期间全民航日均安排客运航班11000班 ，中国民用航空局总飞行师万向东表示 ，虽然这个数字不及2019年春运，但民航局将积极引导航空公司在筑牢安全底线的前提下 ，支持春运期间国内航线加班 ，鼓励航空公司更灵活地调配运力 ，满足春运期间热点地区、热点航线的旅客出行需求。

　　保障有力 旅途中收获温暖

　　“这几年坐飞机都没有这么方便了 ，现在简直是‘畅行无阻’！”8日 ，在北京大兴机场 的航站楼内 ，冉宇踏上了春节前最后一趟出差的旅途 。

　　据冉宇介绍 ，出差 是他工作中非常重要 的一部分 。两年来 ，他每次乘坐飞机前都要提前3小时来到机场 ，就是因为扫码、测温、报备等多种防疫措施可能会导致旅客排队 ，从而耗费大量时间 。“现在又恢复了曾经的无纸化乘机 ，对旅客来说真的方便多了 。”

　　良好的服务保障能够在春运中给旅客带来更多幸福感 ，方便、快捷的服务体验不仅可以提升出行效率，还可以让旅客在回家路上尽享愉悦 的心情。

　　春运工作专班副组长 、交通运输部副部长徐成光表示 ，今年春运，交通运输部门将加强各种运输方式信息共享和运力对接 ，不断提升旅客换乘效率 ，及时增开售票窗口、自助终端和安检通道，积极推广应用线上购票 、电子客票 、自助验票等服务，扩大无纸化、无接触服务范围。积极关爱帮扶老幼病残孕乘客，完善无障碍设施，提供必要 的出行帮助。

　　其中 ，中国铁路南昌局在11个学生流主要地车站，为学生团体旅客提供预约进站、专区候车 、优先检票上车服务；中国铁路呼和浩特局则在部分车站为候车旅客送上精心准备的春联和福字，向广大旅客送上祝福 ；北京大兴机场针对12至17岁没有家长陪同的青少年群体推出“无成人陪伴青少年服务” ，弥补青少年这个无人陪伴旅客群体服务的空白；上海浦东和虹桥机场则为需要帮助 的旅客提供无障碍洗手间 、独立母婴室 、安检无障碍通道和私密检查室等无障碍延伸服务……

　　“这几年 ，虽然疫情影响了很多旅客的出行，但作为经常出差 的‘赶路人’，我可以真真切切感受到出行体验 的一步步改善以及‘交通人’的无私付出 。”冉宇说 ，如今出行条件越来越好 ，服务质量越来越高 ，旅客在春运中收获 的幸福感自然越来越多。

　　据悉，今年春运期间，铁路部门将全国站内便捷换乘 的车站由过去80个增至100个 ，同时在到站补票和列车补票业务环节全面实施电子化，旅客在办理补票、变更等业务时 ，不再收取手续费 ；民航部门也进一步优化航班计划编排，切实减少因航班取消和延误给旅客出行带来的不便 。

　　每年春运对交通运输部门来讲都是一场“大考”，今年的“考题”可能更难。徐成光说 ：“全体交通人都深知做好今年春运工作的极端重要性，我们将以最大能力、最佳状态、最优服务，努力打造平安春运、健康春运、便捷春运、舒畅春运。”

　　未雨绸缪 多措并举保安全

　　不论是民航还 是铁路，今年春运以来，在为旅客提供便捷服务 的同时 ，如何在满足群众出行需求下降低疫情传播风险 ，成为交通运输部门需要面对 的挑战 。

　　早前，铁路部门已经明确 ，倡导旅客错峰出行，减少人员聚集，强化车站客流组织，积极推广无接触式服务，引导旅客有序分散进站候车 ，保持安全距离 。民航局也明确要求做好疫情防控相关工作 ，持续做好客流引导 ，尽可能为旅客提供无接触式服务 ，并做好一线员工健康监测和重点场所清洁消毒 、通风，降低旅客感染风险 ，让旅客安心出行 。

　　“春运 是人员流动规模最大、出行最为集中 的时期 ，百姓回乡过年 、探亲访友 的愿望较为强烈，特别 是农村地区群众返乡 、探亲访友 、赶集赶场等出行需求增加，新冠疫情向偏远农村地区扩散 的风险明显增大 。”交通运输部运输服务司相关负责人表示，旅客在出行前可多关注交通部门 的出行提示，提前做好出行规划，备足随身携带 的个人防护用品 。

　　此外，据北京市交通管理局工作人员郅煜介绍 ，如今许多百姓已经“阳”过或正在“阳” ，有发热 、咳嗽等症状者，为了缓解症状 ，多数人会吃退热类药物及止咳药物。很多止咳药和感冒药中都含有引起眩晕和嗜睡 的成分，服用后会出现嗜睡 、头晕 、反应迟钝甚至视觉模糊等副作用。

　　“如果春运期间需要驾车出行 ，服药后所出现的眩晕或幻觉会使人难以集中精神，势必影响驾车安全，很容易酿成祸患。”郅煜表示，如今药物种类繁多 ，每个人遇到 的副作用不尽相同 ，建议服药前仔细查阅说明书 ，如服药后出现身体不适或上述不良反应时 ，应待好转后再驾驶或使用其他交通工具 。

　　郅煜还指出 ，部分“阳康”后的驾驶员可能会有胸闷 、气短、头晕等情况。如遇这些情况，要注意补充水分，及时休息 ，不疲劳驾车 ，开窗通风 。

　　对于选择铁路或民航出行 的旅客来说 ，今年春运则要提前规划好行程时间 ，避免在候车室、候机室等人员密集场所长时间停留。专家表示，在候车 、候机时，需全程佩戴一次性医用口罩及以上级别口罩 。在旅途中，还要尽量减少在交通工具上 的用餐或饮水次数，打喷嚏时用手肘或纸巾遮掩，减少病毒散播风险 。

　　另外 ，现在许多人有随身携带酒精消毒喷剂 的习惯 ，但不论 是乘坐火车还 是飞机 ，酒精均属于违禁物品，旅客不仅不能随身携带，而且不能托运 。旅客在旅途中如有消毒需求，可以随身携带处于完整包装下 的消毒湿巾、棉片 ，但限于个人自用的合理数量。

　　“运输安全历来 是春运工作 的重中之重 ，相信在大家 的携手努力下，今年春节一定是一个安乐祥和 的幸福年！”交通运输部运输服务司相关负责人说 。

　　(本报记者 訾谦)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）